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【政策資訊】讀懂“五大關(guān)系”,用好生態(tài)保護(hù)修復(fù)“方法論”——寫在 2024年全國(guó)生態(tài)日之際

作者: admin_li   時(shí)間:2024-08-16 10:13:56   點(diǎn)擊:304次

系統(tǒng)觀,是改革的重要方法、寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  黨的二十屆二中全會(huì)要求,加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。黨的二十屆三中全會(huì)提出,進(jìn)一步全面深化改革,要更加注重系統(tǒng)集成,加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局,使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

  生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的整體,系統(tǒng)觀是打開生態(tài)文明建設(shè)大門的一只重要“門把手”。近年來(lái),我國(guó)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)堅(jiān)持系統(tǒng)觀,實(shí)現(xiàn)由單一要素向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變,由工程措施為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變,由末端治理向全鏈條管理轉(zhuǎn)變,由依靠財(cái)政向多元化投入轉(zhuǎn)變的四個(gè)轉(zhuǎn)變,為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)重大轉(zhuǎn)變作出貢獻(xiàn)。

  隨著改革之道的日臻成熟,“關(guān)系”成為體現(xiàn)系統(tǒng)觀的一個(gè)以微觀觀整體、以具體悟深意的角度。2023年,習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)五個(gè)重大關(guān)系。

  當(dāng)“五個(gè)重大關(guān)系”成為指引生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的科學(xué)“方法論”,人與自然的關(guān)系,也將走向和諧共生。

  高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相統(tǒng)一

  發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,是世界性難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù),不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

  擔(dān)負(fù)發(fā)展與保護(hù)雙重使命的自然資源部門,深刻領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系,交出了彰顯部門體制優(yōu)勢(shì)、凸顯部門治理特色的答卷。

  卷首,是思想旗幟引領(lǐng)——

  一年多來(lái),全國(guó)自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》,從中感悟思想偉力、汲取真理力量,做到至信深厚、融通致用、執(zhí)著篤行。

  謀篇,是規(guī)劃先行布局——

  保護(hù)在源頭,修復(fù)在末端。全源頭保護(hù)與全過(guò)程修復(fù)相結(jié)合,既治已病,又防未病。自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé),完善國(guó)土空間規(guī)劃體系、健全主體功能區(qū)制度,嚴(yán)守國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)底線,優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,勾勒人與自然和諧共生的空間藍(lán)圖。

  建立“國(guó)家規(guī)劃+重點(diǎn)區(qū)域流域海域規(guī)劃+地方規(guī)劃”的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系,確立國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略新格局。從山頂?shù)胶Q蟆母咴狡皆膰?guó)家到地方的生態(tài)保護(hù)修復(fù)“藍(lán)圖”基本形成。

  走筆,是神州共同行動(dòng)——

  “我們代表中國(guó)不同地域,鄭重發(fā)起倡議:深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,學(xué)習(xí)運(yùn)用‘廈門實(shí)踐’經(jīng)驗(yàn),以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路,加快建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。”

  今年6月8日世界海洋日期間,北京等12個(gè)城市聯(lián)合發(fā)出“廈門倡議”。從首善之區(qū)到經(jīng)濟(jì)特區(qū),從東部地區(qū)到西北地區(qū),從東北海岸帶到青藏高原,從長(zhǎng)江流域到黃河流域,各地爭(zhēng)當(dāng)“廈門實(shí)踐”的傳播者、踐行者,厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

  福建廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。1988年,廈門市啟動(dòng)筼筜湖綜合治理。36年來(lái),廈門一張藍(lán)圖繪到底,成為人海和諧的典范,受到總書記的充分肯定。

  2024年全國(guó)生態(tài)日之際,自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局共同印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》,落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“深化生態(tài)文明體制改革”部署,對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作作出頂層設(shè)計(jì)。

  妙筆,是轉(zhuǎn)動(dòng)空間“魔方”——

  規(guī)劃定格局,整治優(yōu)布局。作為學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的重大制度創(chuàng)新,自然資源部深入推動(dòng)全域土地綜合整治,主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問(wèn)題,綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策工具,優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,實(shí)現(xiàn)資源重組、功能重塑、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生。

  截至2023年年底,全國(guó)1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)投入資金4488億元,共完成綜合整治規(guī)模378萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬(wàn)畝、減少建設(shè)用地12萬(wàn)畝。

  既保護(hù)農(nóng)耕肌理,留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁,又釋放發(fā)展空間,助力鄉(xiāng)村振興;既修復(fù)生態(tài)基底,提升人居環(huán)境,又深化制度改革,共享土地紅利,“魔方”釋放多重效應(yīng)。

  近日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》,落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化土地制度改革的決策部署。

  重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理相協(xié)調(diào)

  生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

  每年秋季,小小的北京雨燕開始遷飛,一路穿越37個(gè)國(guó)家。在高飛鳥兒的眼中,地球是一個(gè)整體,不分強(qiáng)弱與貧富,都是家園。不久前,中國(guó)黃(渤)海候鳥棲息地(第二期)被成功列入《世界遺產(chǎn)目錄》。

  申遺成功的關(guān)鍵,是對(duì)第一期遺產(chǎn)地進(jìn)行重大邊界調(diào)整。自此,中國(guó)黃(渤)海候鳥棲息地成為地跨江蘇、山東、河北、遼寧和上海,從鴨綠江口到長(zhǎng)江口的一個(gè)系列遺產(chǎn)項(xiàng)目。

  一年來(lái),自然資源部門遵循山水林田湖草沙生命共同體理念,統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性,著力構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)保護(hù)體系。

  突破單一要素限制,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理——

  實(shí)施52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程,完成修復(fù)治理面積超過(guò)1億畝。榮登聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年旗艦項(xiàng)目的“中國(guó)山水工程”,繼續(xù)唱響中國(guó)好聲音。

  賀蘭山腳下,亂石灘上藤蔓織起百萬(wàn)畝葡萄文化綠色長(zhǎng)廊,“紫色聚寶盆”美酒飄香。江蘇南京湯山,以山為幕、以綠為筆,在礦坑上打造特色主題公園。江西上饒望仙谷,廢棄采石礦變身文旅“富礦”,既傳承傳統(tǒng)文化,也帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

  “十三五”以來(lái),全國(guó)完成歷史遺留廢棄礦山治理修復(fù)面積超過(guò)480萬(wàn)畝。整治修復(fù)海岸線近1680公里、濱海濕地超過(guò)75萬(wàn)畝。全國(guó)紅樹林面積增至43.8萬(wàn)畝,我國(guó)成為世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹林面積凈增長(zhǎng)國(guó)家之一。

  增強(qiáng)政策協(xié)同,國(guó)土綠化從“數(shù)量增長(zhǎng)”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變——

  直面部分地區(qū)國(guó)土綠化、公園綠地等生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在的“爭(zhēng)地”問(wèn)題,自然資源部統(tǒng)籌糧食安全和生態(tài)安全,依據(jù)規(guī)劃科學(xué)確定造林綠化范圍,加強(qiáng)植樹造林空間適宜性評(píng)估。

  打破管理壁壘,自然保護(hù)地告別交叉重疊、九龍治水——

  加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,規(guī)劃建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系。野生動(dòng)物的活動(dòng)“地盤”越來(lái)越大,基因往來(lái)的“鵲橋”越來(lái)越暢通。

  三江源國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三江源頭整體保護(hù),大熊貓國(guó)家公園連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道,東北虎豹國(guó)家公園東北虎豹數(shù)量增加,海南熱帶雨林國(guó)家公園長(zhǎng)臂猿種群增長(zhǎng),武夷山國(guó)家公園新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等17個(gè)新物種。

  打響“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn),創(chuàng)造防沙治沙新奇跡——

  在科爾沁和渾善達(dá)克沙地,在黃河“幾字彎”,在河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣,一條條阻沙防護(hù)帶牢牢鎖住沙海。

  人進(jìn)沙退,綠色長(zhǎng)城不斷延伸加固。截至今年6月,“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目已開工40個(gè),完成造林種草2000多萬(wàn)畝。

  服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略,從更大尺度尋求生態(tài)治理之道——

  清水綠廊、湖蕩項(xiàng)鏈,串聯(lián)起上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地。首部跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃——《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》打破行政邊界,在大的格局和空間里錨固生態(tài)基底。

  雙核大齒輪,生態(tài)不脫齒。四川重慶聯(lián)合編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“六江”生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》,共保雙城經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展的血液命脈、生命活水,共筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

  十年同心,十年同綠。京津冀協(xié)同推進(jìn)密云水庫(kù)水源保護(hù)、白洋淀生態(tài)修復(fù)、潮白河國(guó)家森林公園、燕山—塞罕壩國(guó)家公園建設(shè)等,探索超大城市及城市群生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。

  一邊是廣東內(nèi)伶仃—福田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),另一邊是香港米埔自然保護(hù)區(qū),鳥獸享受著自由穿梭于深圳河兩岸的愜意。深圳打破治理隔閡,在水鳥棲息地保育、生態(tài)基線調(diào)查、綠道建設(shè)等方面實(shí)施深港跨境聯(lián)合保護(hù)。

  自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合

  自然生態(tài)系統(tǒng)有自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào),要綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段,因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策,努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。

  道是“無(wú)為”,勝似“有為”。一方面,要充分尊重和順應(yīng)自然,堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針,給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

  行之有道,為之有法。另一方面,自然恢復(fù)的局限和極限,對(duì)人工修復(fù)提出了更高的要求,也留下了積極作為的廣闊天地。

  當(dāng)借力自然、回歸自然成為生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基本法則,城市更具自然美。

  ——深圳秉持低擾動(dòng)、低沖擊的理念,遵循城市自然格局,以最少的人工介入,保育山海自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。劃定自然維育、輔助修復(fù)、生態(tài)重建等3類片區(qū),打通生態(tài)斷點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“山海連城”的生態(tài)意象。

  ——北京聚焦疏解非首都功能,做好建設(shè)空間“減量瘦身”與非建設(shè)空間“增量提質(zhì)”的“加減法”。從針灸式微更新到打造城市綠心森林公園等大尺度綠化空間,從打通斷點(diǎn)、堵點(diǎn)到貫通綠道藍(lán)網(wǎng),縫合城市受損生態(tài)肌理。

  ——西安市預(yù)防秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)過(guò)度修復(fù),在生態(tài)基礎(chǔ)較好的山地生態(tài)屏障地區(qū)主要進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測(cè),不采取人工修復(fù)措施。

  當(dāng)科技遇上生態(tài)受損嚴(yán)重的“老大難”,大地“傷痕”被撫平。

  ——河南濟(jì)源市下冶煤鋁土開采區(qū)山體嚴(yán)重破碎,植被覆蓋差。當(dāng)?shù)匕l(fā)明了“魚鱗坑”人工造林法,通過(guò)“壘、借、鋪、保、蓋”五個(gè)步驟為大地療傷,書寫新時(shí)代“愚公綠山”的故事。

  ——西藏拉薩市通過(guò)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)高原生態(tài)修復(fù)難題。在拉魯濕地旁的采石場(chǎng),集成“人工土壤層構(gòu)建”“土壤種子庫(kù)構(gòu)建”和“團(tuán)粒噴播植被恢復(fù)”等多種技術(shù)進(jìn)行高陡邊坡修復(fù),為高原裸地重披“綠衣”。

  當(dāng)對(duì)海洋、河流、湖泊、灘涂等因水施策,生命之水“活”起來(lái)。

  ——在福建廈門,科研機(jī)構(gòu)、高校專家為建設(shè)海上花園城市提出了一條條錦囊妙計(jì):利用潮汐差增加納潮量,提高海灣水體交換能力;科學(xué)論證建設(shè)海底隧道,保護(hù)中華白海豚棲息地;嚴(yán)謹(jǐn)論證海堤開口、沙灘修復(fù)。

  ——在重慶廣陽(yáng)島,按照護(hù)山、理水、營(yíng)林、疏田、清湖、豐草的策略,分區(qū)分類修復(fù)。山地森林區(qū)以自然恢復(fù)為主,恢復(fù)湖塘生境;平壩農(nóng)業(yè)區(qū)以人工修復(fù)為主,疏通水脈;坡岸濕地區(qū)以消落帶治理為主,提升生態(tài)功能。

  ——在云南洱海,“海菜花,開白花,愛洗澡的小娃娃。清清的水,不帶泥也不帶沙,蓮池到處都是海菜的家”,消失的海菜花歸來(lái)了。“科技小院”在蒼山腳下扎下根,摸清了洱海生態(tài)問(wèn)題的根源,提出洱海水質(zhì)提升和流域農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的策略。

  外部約束和內(nèi)生動(dòng)力相促進(jìn)

  內(nèi)因與外因,辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出,必須處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。

  自然資源部堅(jiān)持守正創(chuàng)新,探索建立激勵(lì)與約束并舉的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)制度機(jī)制。

  一手抓規(guī)范。健全各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管,堵塞管理漏洞——

  推動(dòng)生態(tài)修復(fù)法立法,配合有關(guān)部門制修訂國(guó)土空間規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法、海洋環(huán)境保護(hù)法,編纂生態(tài)環(huán)境法典生態(tài)保護(hù)部分,開展?jié)竦乇Wo(hù)法執(zhí)法檢查。

  發(fā)布中國(guó)陸域、近岸海域生態(tài)基礎(chǔ)分區(qū),為分區(qū)分類開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警等提供國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)性框架。

  健全生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。遴選推廣首批生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)名錄,制定相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)系統(tǒng)指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐。

  今年8月1日起,煤礦、金屬礦、石油天然氣等四項(xiàng)首批生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)既為礦山企業(yè)開展生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)支撐,也為政府實(shí)施有效監(jiān)管提供有力依據(jù)。

  加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理,督促礦山企業(yè)嚴(yán)格履行土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)義務(wù),強(qiáng)化對(duì)中央財(cái)政資金支持的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的全流程監(jiān)管……

  一年多來(lái),《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管工作指南(試行)》等一系列生態(tài)修復(fù)管理制度密集出臺(tái)。

  一手抓激勵(lì)。融合資源、資產(chǎn)、生態(tài)管理政策,激發(fā)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)生動(dòng)力——

  優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理,增強(qiáng)土地要素對(duì)生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)保障能力。2024年,自然資源部首次對(duì)地方紅樹林造林合格面積進(jìn)行認(rèn)定和指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),廣東、福建獲得建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

  推進(jìn)多元化市場(chǎng)投入機(jī)制,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持等方面落實(shí)政策,打通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn),讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、退得出、有收益。存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)與新增采礦用地掛鉤機(jī)制落地。

  自然資源要素與金融要素發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。自然資源部與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署《關(guān)于共同推進(jìn)土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》,推動(dòng)完善市場(chǎng)化、多元化投入機(jī)制,向社會(huì)傳達(dá)積極信號(hào)。

  守底線、增動(dòng)力、促規(guī)范。“礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理邊界更加清晰,土石料利用要求更加明確,具體措施更加便于操作,相關(guān)激勵(lì)措施更加完善,必將推動(dòng)礦山修復(fù)更加規(guī)范,是個(gè)好政策!”不久前,自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》,得到了各方面的點(diǎn)贊。

  誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)受益。2024年6月1日,我國(guó)首部專門針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式實(shí)施。自然資源部門積極開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償政策研究,探索土地資源有償使用者付費(fèi)、建設(shè)占用自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)紅線面積作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付重要分配因素等生態(tài)補(bǔ)償制度。

  “雙碳”承諾和自主行動(dòng)相適應(yīng)

  實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。習(xí)近平總書記指出,“我們承諾的‘雙碳’目標(biāo)是確定不移的,但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主,決不受他人左右”。

  7月26日,正值“保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)國(guó)際日”。廣東省惠東縣10年期紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)認(rèn)購(gòu)簽約,創(chuàng)下國(guó)內(nèi)總量最大、數(shù)額最高的紅樹林碳匯交易紀(jì)錄。

  “促進(jìn)綠色低碳發(fā)展”,是自然資源部門工作定位的重要內(nèi)容。一頭連著碳源,一頭連著碳匯,自然資源管理在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

  “雙碳”目標(biāo)確定不移——

  2023年4月,自然資源部等部門印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》,鎖定了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):守住自然生態(tài)安全邊界,鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量;建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系,加強(qiáng)科技支撐與國(guó)際合作;健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯相關(guān)法規(guī)政策,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

  方案實(shí)施以來(lái),自然資源部推進(jìn)碳封存地質(zhì)調(diào)查及相關(guān)技術(shù)試驗(yàn),持續(xù)深化碳封存機(jī)理、選址、監(jiān)測(cè)等技術(shù)研究。探索藍(lán)碳資源市場(chǎng)化,推廣紅樹林碳匯交易。廣東省創(chuàng)造性地進(jìn)行了全國(guó)紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)交易,深圳市發(fā)布全國(guó)首個(gè)《紅樹林保護(hù)碳匯方法學(xué)》。

  歸根結(jié)底靠綠色發(fā)展——

  資源利用,是碳匯與碳源轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)。一年來(lái),自然資源部持續(xù)優(yōu)化自然資源要素保障方式,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

  推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,盤活存量土地,提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率。制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用效率標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色礦山、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。嚴(yán)格海域和岸線用途管制,推進(jìn)海域立體分層開發(fā)。

  數(shù)據(jù)表明,近年來(lái),單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降。“十四五”期間,全國(guó)新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬(wàn)畝,比“十三五”期間壓減300萬(wàn)畝,單位 GDP建設(shè)用地使用面積比2020年降低15%左右。

  回首過(guò)去,我們正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”,交出一份美麗中國(guó)建設(shè)的成績(jī)單。

  面向未來(lái),我們將繼續(xù)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,描繪人與自然和諧共生的新畫卷。


文章來(lái)源:中國(guó)自然資源報(bào)


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